對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人進(jìn)行處罰適用什么法？

新修訂的《未成年人保護(hù)法》第 58條、 123條對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人做了新的法律規(guī)定，而在此之前，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第 21條、 31條和《娛樂場所管理?xiàng)l例》第 23條、 48條對于上述違法行為已經(jīng)作出規(guī)定。我的問題是，在執(zhí)法實(shí)踐中，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為對于網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所接納未成年人的行為，應(yīng)直接依據(jù)《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行處罰，而不能再依據(jù)原條例中的相關(guān)規(guī)定，請問胡教授如何看待這種觀點(diǎn)并能給出解釋，謝謝！

【回信】

關(guān)于禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場以及對網(wǎng)吧、歌舞娛樂場違反此規(guī)定的處罰，《未成年人保護(hù)法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》和《娛樂場所管理?xiàng)l例》都作出了規(guī)定。

《未成年人保護(hù)法》（ 2020）第 58條規(guī)定： “學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營業(yè)性娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)的場所。營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動(dòng)場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。 ”第 123條又規(guī)定： “相關(guān)經(jīng)營者違反本法第五十八條、第五十九條第一款、第六十條規(guī)定的，由文化和旅游、市場監(jiān)督管理、煙草專賣、公安等部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。”

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》（ 2022）第 21條規(guī)定： “互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。 ”第 31條又規(guī)定： “互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以并處 15000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》：（一）在規(guī)定的營業(yè)時(shí)間以外營業(yè)的；（二）接納未成年人進(jìn)入營業(yè)場所的；（三）經(jīng)營非網(wǎng)絡(luò)游戲的；（四）擅自停止實(shí)施經(jīng)營管理技術(shù)措施的；（五）未懸掛《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》或者未成年人禁入標(biāo)志的?！?/p>

《娛樂場所管理?xiàng)l例》（ 2020）第 23條規(guī)定： “歌舞娛樂場所不得接納未成年人。除國家法定節(jié)假日外，游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)不得向未成年人提供。 ”第 48條又規(guī)定： “違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級人民政府文化主管部門沒收違法所得和非法財(cái)物，并處違法所得 1倍以上 3倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足 1萬元的，并處 1萬元以上 3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓 1個(gè)月至 6個(gè)月：（一）歌舞娛樂場所的歌曲點(diǎn)播系統(tǒng)與境外的曲庫聯(lián)接的；（二）歌舞娛樂場所播放的曲目、屏幕畫面或者游藝娛樂場所電子游戲機(jī)內(nèi)的游戲項(xiàng)目含有本條例第十三條禁止內(nèi)容的；（三）歌舞娛樂場所接納未成年人的；（四）游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲機(jī)在國家法定節(jié)假日外向未成年人提供的；（五）娛樂場所容納的消費(fèi)者超過核定人數(shù)的?！?/p>

如果網(wǎng)吧、歌舞娛樂場違反上述規(guī)定，接納未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧、歌舞娛樂場，屬于“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范”，是一種違法競合行為。對于這種行為的處罰，應(yīng)當(dāng)服從《行政處罰法》（ 2021）第 29條第二句的規(guī)定。它規(guī)定： “同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。 ”這里確立了 “擇重?fù)褚?nbsp;”原則，即當(dāng)有多個(gè)罰款規(guī)定時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)只能按照罰款數(shù)額高的罰款一次，不得作兩次以上的罰款。要特別注意的是，這里的 “擇重?fù)褚?nbsp;”原則只適用 “罰款 ”，不適用其他處罰手段。據(jù)此，如果執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行罰款處罰，在《未成年人保護(hù)法》與《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》，或者在《未成年人保護(hù)法》與《娛樂場所管理?xiàng)l例》之間，只能按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；但這不影響同時(shí)進(jìn)行責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證的處罰。但是，如果發(fā)生下位法與上位法抵觸之情形，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上位法。好在本案沒有發(fā)生這一情況。